Обширный обзор судебных протоколов, правительственных документов и интервью с более чем дюжиной нынешних и бывших руководителей разведывательного сообщества показал, что сводная база данных физических лиц не только незаметно расширяется по количеству, но и по тому, на кого она нацелена.

Эксперты отмечают, что цифры говорят сами за себя. 1 декабря 2003 года впервые был запущен сводный список наблюдения, ныне известный как набор данных для проверки террористов. Он включал примерно 120 тысяч человек. К 2017 году, по последним публично подтвержденным данным, их было почти в 10 раз больше - 1 миллион 160 тысяч. Теперь, по состоянию на конец 2023 года, набор данных для проверки террористов содержит имена примерно 2 миллионов граждан, которых правительство считает известными или подозреваемыми в терроризме, включая тысячи американцев.

По оценкам ветерана разведывательного сообщества США Расса Трэверса, это не значит, что они террористы. Это означает, что есть некие сомнения, заставляющие департамент или агентство присмотреться к ним внимательнее.

Политика правительства гласит, что у агентов должны быть "обоснованные подозрения", чтобы внести человека в список наблюдения. Но в нем не раскрывается, на чем основаны эти подозрения, и правительство не будет ни подтверждать, ни опровергать, есть ли человек в списке.